邢台公交车票涨价理由不足

   早年经营邢台至邯郸长途客运的几位朋友闻听后说，以前那么多私家车经营长途客运都能挣钱，为何独独具有垄断地位的邢台公交公司却一直声称亏本呢？邢台公交公司最好彻底晒晒这几年的财务明细，由市民公决，聘请国际审计公司一起认真审核并公开其运营的真实财务成本，这是调价听证的基础。

   然而，令众多邢台市民遗憾的是，长期以来，作为市民纳税、政府出资的公益服务单位，邢台公交公司、邢台水电暖等各公司的营运成本和财务明细从未真正彻底公开透明，始终是一团谜，公众无法了解其具体运营情况，更不能直接有效的行使监督，反而屡屡无奈地接受其不明不白的涨价。在这种情况下，邢台市公交公司凭什么申请调价，何以说服大家达成共识，认为你应该涨价和确认具体的涨幅？

   很多邢台市民认为，邢台市区域范围小，经济落后，收入微薄，消费水平很低，相对于邢台市的这种低收入和低消费，小小的邢台市公交车票价原来一元或二元，本已经属于价位很高。如今据说要在原有基础上上调一元，不能不让邢台市民普遍深感纳闷和难于接受。邢台市的公交票价不能与石家庄、唐山、保定、邯郸等地市相比，这些地区在涨工资时候的地区差本身就远远高于邢台，经济相对比邢台发达，物价比邢台高也属自然。邢台公交公司不能跟他们做等量的性价比，且以此为借口而跟风涨价。据了解，北京的公交车乘距远，车票还有四角钱、六角钱的价位呢，试问邢台公交公司，你有吗？

   邢台公交公司想涨价，在涨价之前，必须真正彻底公开你近三年的运营成本，先请市民封存账目，由公众选择具有资质和社会公信力的异地第三方财务审计公司进行认真审核并参与审核，彻底公开透明财务信息，让邢台市民真正彻底的细致了解你的运营明细。

   根据灵通人士披露的现有资料显示，我们可以大概了解一下邢台市公交公司相关财务的若干信息。邢台公交公司作为公民纳税购买的公益服务单位，每年享受省市拨款的政府补贴，邢台财政局专门设有企业科负责该项资金管理，补贴内容包括车辆自然消耗与更新、人头费、燃补等。邢台公交车的日常营运收入和车体广告收入也都巨额不菲，全部纳入邢台市公交公司的囊中。为了利益的最大化和风险的最小化，邢台公交公司没有按照规定的“车辆与司机的科学配置比例”如实配置司机，日前每辆公交车基本只设置一个司机，每个司机日均驾驶十多个小时，严重身心疲惫，经常处于交规命令严禁的疲劳驾驶状态，极端不安全。而且公交公司对司机增强劳动强度，延长劳动时间，要求严苛，待遇低下。据悉，邢台公交车司机一般没有工资基数，全部按趟次累加计算月薪，通常为25—29元/每趟次。101路车司机在沙河住班，每人每晚补贴5元---仅够晚上吃一包方便面。公交公司要求司机多拉快跑，舍不得给补助，司机在行驶过程中燃料超出部分加罚；遇有事故，费用自理或司机均摊。邢台公交公司可谓是机关算尽，把所有的风险都想法转嫁给司机分担了。最后需要说明的是，邢台公交车如今使用的都是天然气，成本比以前的燃油车更低，而补贴却并未减少，甚至可能增加。这种“低成本、零风险，高回报”的经营模式，邢台公交公司榨取的剩余价值极为丰厚，肯定赚得盆满钵溢，业内灵通人士私下透露，去年邢台公交公司盈利2个亿。但这只是咱知道的一小部分，很多不知道的隐秘，业内人士熟知也不想说透。得知了邢台公交公司的这些基本情况，哪里会有“长期亏损说？”恐怕傻子也不会相信吧。

   因此，邢台市民普遍认为邢台市公交公司车票涨价的申请理由很不充分，而且根本站不住脚。

   一位社会学者说，邢台公交公司更换空调车增加支出成本，这个理由可说是其借机涨价自肥的幌子。

   首先，这种车辆类型的更换不是乘客强求的，是公交公司自己提出的。退一万步来说，即使个别乘客有要求，也不能一刀切地全部更换为空调车，应该分类实施，既有空调车，又有普通车，留下足够的空间让市民自由选择乘坐。否则，就是公交公司强买强卖，以此作为车票涨价自肥的理由。其次，邢台公交是邢台公民缴纳税款直接向政府购买的公益服务，邢台公交公司是直属于市政府的事业单位，其各种费用都是纳税人的税款。按理说，邢台公交公司在正常运营中如果真的存在费用不足，也必须通过正常渠道和合法形式向市政府直接申请相关资金。政府理应按照年度预算，用税款支付这些必要的费用，以确保优质公益服务的延续，公益企业自己是不能直接向物价局申请涨价的，这是国际惯例。政府绝不能为了自己减少合理而应该的支出，而默许下属的公益服务单位向物价部门法外另行申请调价，然后再批准涨价。这种情况无论发生在哪里，都是属于回避责任，是违法的怪胎，是黑色的幽默。公民已经按照法律给政府纳税了，理应享受政府提供的一切优质而人性化的公益产品，而且这些费用必须由政府买单，不能再让市民给公益服务企业另行付费，否则，这就成为了变相的二次收税或税外的非法收费。

   公益或公共产品涨价的首要前提是，提供公共服务的企业，必须依法经常如实地公开透明每月的财务明细，接受具备资质和公信力的第三方审计机构的严格审核，接受公民给力的日常监督，让市民真正全面系统地了解企业的运营规则和运营成本，剔除不必要、不合理的花销，乃至浪费，公民才能达成共识，依实认可你是否有必要调整服务价格，以及调整的幅度。

   其次，必须真正赋予参加听证会的市民代表获得充分的话语表述权，拥有真正的表决权。组织听证的部门必须在听证会的形式、程序、内容和参加听证会的代表身上下真功夫：征寻听证会市民代表的过程要严谨、公正、公开、透明，必须早准备，延期限，获准参加听证的市民代表的信息要全面，而且必须全部公开，包括本人姓名、年龄、文化程度、职业、工作单位、有无听证经验和能力、参与过哪些听证会、发挥哪些作业，与本次被听证的单位有无亲属或利害关系，以利于全面接受社会监督，提高社会对听证代表的信任度。不能像本次听证代表信息的公布，仅仅简单公布参加听证的代表姓名和行业，其它信息一无所知。笔者坚持认为，全面公布获准听证者的信息很必要，也很重要，参加听证会时候的他/她，已经不再是独立的社会自然人，而是变成了必须承担一定社会责任、代表市民行使权利的公共人物了，被代表的市民有权全面获知其代言人的相关信息，了解其代言能力和所发挥的效果。

   作为公民委托政府进行平抑物价和通货膨胀最后防线的职能部门，物价局具有组织召集听证会的权力，应该成为社会平抑物价上涨的守护神，成为能够公正举办听证会，公民值得信赖的委托人。既然邢台物价部门组织公交车调价听证，那就尽职尽责，想方设法，积极认真做好预前的各项准备，提高听证会的质量，确保听证会的公正高效。组织听证前，物价部门必须事先实地走访，熟悉和了解被听证企业的相关实情，了解公众的真实想法，多种渠道征集和分析相关信息。然后在必要的时候通过多种主流媒体进行公告，征集和审核申请参加听证的企业及市民代表的综合信息，以利于听证时候的备用和听证的公平。努力对获准参加听证的市民代表进行相关行业知识的测评与培训，全面掌握他们对听证的相关行业信息的关注度、熟悉度及议政能力如何。经验告诉我们，参与听证会的很多人对相关行业根本不熟悉，参与听证只是凑数，并不发言，或发言质量不高，这样的代表与其说没有意义，倒不如说负作用更大更坏。建议组织听证的职能部门，要积极发现和培养各行各业的听证代表，要通过培训指导，提高听证代表的议政素养和能力，防止用“数量”代替“质量”，搞作秀、走形式。

   要在实践中不断扩大参加听证的市民代表的占比。就媒体公布的本次公交车调价听证会的代表数额为50人而言，抛开这些人是否真的具有相关行业知识和足够的议政能力，即使满足这些条件，数量也十分微小。邢台市居民五十万人，仅选择区区的50人参加听证，万分之一这样的比例，不足以、也不能行使代表全市五十万市民的权利。

   理智地分析，一次听证会，在目前邢台市诸多公益服务单位财经不公开透明的情况下，普通市民根本不能真正了解诸如邢台公交公司这样单位的财务明细。不了解，或者了解的不彻底，再加上缺乏足够的专业知识，就无法充分讨论和说出个所以然。不要说一次听证会不应该通过调价，即使一次听证会在形式上通过了，也不代表涨价就是合法合理的，也应该在试行一段时间之后进行二次同样的听证，看调价究竟起到什么作用，到底调整多大幅度才是合理的。组织听证的部门决不能简单的“一听了之，一涨了之”，更不能把每次的听证会都开成走过场的“听涨会”。如果每次的听证会都只涨价、不降价，每次的听证会中，民意都不能充分表述，不能具有最终的表决权，那么，这样的听证会就是存在问题的，是不公平的，必然丧失公信力，失去民众的信任和参与的积极性。

   邢台公交公司目前最需要做好的，不是瞄准调价，而是在“外树形象、内强素质”方面下真功夫，自查自纠现存的各种问题，真诚改进和提高服务质量。比如在确保公司正常运转的情况下，降低运营成本，减少不必要、不合理甚至属于浪费的开销，依法定期彻底公开公司的成本明细，由权威第三方介入审核、公众进行全程监督；按照科学需求去配置司机，尽快实行上下午两班倒，真正尊重司机的充足休息权，不再强迫司机疲劳驾驶，确保司机的健康和乘客的安全。尽快完善运营线路和站点，在实行司机两班倒的前提下，延长运营时间，提前首班车的始发时间，延迟末班车到晚上十点停运，真正方便市民上下班和晚上回家。在这方面，邢台公交公司还有很多的事情和细节需要做好。

   综上所述，笔者认为，邢台公交公司举行车票调价听证会，现在时机不成熟，理由不充分。等邢台公交公司把需要公开成本的内功真正做到位，做细了，做好了，获得市民认可了；等邢台物价局把举办听证会的细节准备工作真正做好了，再召开听证会也不迟。

   在本文末端，笔者想坦言一个真理，任何打着公益服务之名，行垄断自肥之实的单位，比如公交公司、水电暖公司等都不能一家独大，应该引入竞争，让市场去决定价格和评判质量，让市场去规范其服务，优胜劣汰。否则，市场没有竞争，公民没有选择，即使给政府缴纳了这笔公益服务的购买费用，公民依旧不能真正享受政府本应提供的优质的公共产品。